这种作用主要来源于行政机关上下级之间的领导与被领导的层级关系。

规划确定机关在收到听证机关报送的有关资料之后，如认为规划实体上违法，或不适当，而又没有其他可行的方式来进行弥补时，应该予以驳回，此种驳回并非是确定规划裁决。台湾司法院大法官会议释字第156号解释，载台湾司法院秘书处编：《大法官会议解释汇编》（再版），台湾三民书局1999年版，第86-87页。

和一般具体行政行为的司法审查相比较，司法审查的标准相对应该宽松一些。[42][日]宫田三郎：《计划裁量》，载《专修法学论集》第28号，转引自高思大：《从行政法观点论行政计划》，台湾辅仁大学法律学研究所1986年硕士学位论文，第84页。限制之实体集中说是现今德国学界的通说，对于完全取代原机关实体法上的职权有了很大的修正。如果单从行政规划的内容本身来看，和相对人之间是不会产生纠纷的，因为规划的内容都是对未来目标和事项的规定，若没有规划的后续实施行为，规划内容不可能改变相对人现实权利义务，纠纷都不会有，更遑论纠纷成熟的问题，因为纠纷不成熟，法院对规划不应审查，德国、日本和我国台湾地区在行政规划诉讼实践中，有些法院采用这种观点。[41]基于行政规划未来性的特点，对于规划行为法的模糊授权，司法机关应该尊重行政机关的判断，进行宽松审查。

台湾司法院大法官会议释字第148号解释，载台湾司法院秘书处编：《大法官会议解释汇编》（再版），台湾三民书局1999年版，第76-77页。根据美国法院的观点：这时的审查是对抽象的问题、假想的案件提供咨询意见，不符合宪法的规定。参见［美］杰弗里•吕贝尔斯: 《美国管制革新的方法》，鄢超译，苏苗罕校，载《行政法学研究》2009 年第 3 期。

[39]执委会授权主席指定行政会议成员参加相应的委员会。第二届临时性行政会议成员(除主席和执委会委员外)77名，其中行政机关代表46人、联邦听证检查官2名、律师21名、法学教授3名、政府管理学教授2名、州监管委员会委员2名和会计师1名。国务院在2003年机构改革过程中撤销了体改委，而由发改委、中编办等部门和国务院发展研究中心、国务院研究室等机构承担行政体制、经济体制等领域的改革方案研究论证工作。行政会议现有包括联邦最高法院现任大法官AntoninScalia和StephenBreyer在内的高级研究员23人。

大学的研究很大程度上取决于教授个人的研究兴趣和次序安排。[33]主席经执委会批准可以任命特别顾问。

[26](二)行政会议的成员行政会议由不超过101名，不少于75名成员组成，任期2年(主席和执委会委员除外)。[14]行政会议的工作卓有成效，得到国会、行政机关的广泛认可。例如，行政机关案件受理量的统计，编辑出版各种指南、便览和手册供行政机关(甚至公众)使用。因此，评估和改进程序，必然是一项持续过程。

[38]按照现行章程的规定，行政会议设置6个常设委员会:裁决委员会、政府管理委员会、合作治理委员会、司法审查委员会、监管委员会和规则制定委员会。截至2011年9月，行政会议共聘用工作人员16人，包括总法律顾问、副总法律顾问、研究主管、行政主管、法律顾问、媒体主管等。本文试图对其组织结构、职能和运作程序等进行深入研究，以期对我国行政程序改革有所裨益。[46]有些建议最终被采纳而成为法律。

1960年8月29日，艾森豪威尔总统致信E．BarrettPrettymen法官，请求其再次出任临时主席，并开始组织筹备工作。行政会议还组织大量基础研究，尽管这些研究不是最终以建议的形式发布，但却非常有助于理解和评估特定的行政职能。

(三)行政会议的成本有效性美国行政会议可以说是美国政府中运行最为有效和高产的机构。而担任过行政会议成员的律师也基本上成为各个行政领域的杰出律师。

胡佛委员会的报告赢得了强烈的反响，国会提出了超过百部法案以落实该委员会所提出的281项建议，总统也提出了36份机构重组计划。例如，司法部几乎全盘采纳了行政会议Recommendation71－2有关实施《信息自由法》的指南;采用公布事实作为监管工具的各家行政机关也采纳了行政会议建议的程序以防止不公正地公布事实损害私人利益;行政会议针对许可程序中的环境问题的解决建议，在5家相关行政机关通过的规章中得到了体现。[73]研究组正式成员有 14 人，主要来自高等院校、科研机构和实践部门，组长江平，副组长罗豪才、应松年，其余成员为朱维究、姜明安、肖峋、高帆、费宗袆、张耀宗、方彦、张焕光、王向明、皮纯协和郭阳。其中一份题为独立监管委员会(theIndependentRegulatoryCommissions)的报告建议总统预算办公室借助外部法律顾问的力量，研究减少行政机关办理事务成本的方式方法。行政机关也常常主动寻求行政会议的非正式的咨询或者援助，有时甚至是国会坚持要求行政机关如此行事。[63](四)行政会议的发展展望在运行初期，行政会议主要关注美国监管和行政体系中宏观的结构性和程序性问题。

类似设立独立听证官或者行政行为司法审查范围和功能等问题，已经不复存在或者已经得到圆满解决。TheParoleCommissionandReorganizationActof1976，P．L．94－233则吸纳了Recommendation72－3所提出的建议，Pub．L．No．93－502采纳了行政会议有关修改《信息自由法》(FOIA)的建议。

在美国，行政法的发展起步相对较早。[28]Note，The Administrative Conference Act，53 Geo． L． J． 472( 1965) ．[29]5 U． S． C． 593．[30]1C． F． R． 302( 5) ．[31]来源: http: / /www． acus． gov/about/the － assembly/liaison － representative/，2012 年 4 月 24 日访问。

而存续至今的问题越来越具有补充的性质。在实践中，各种政府监管项目的互动会产生行政机关或者监管者之前所没有料想到的负担或者经济、法律影响，并最终影响监管目标的实现。

[64]因此，未来行政会议的发展，除了继续研究具体行政机关的行政程序之外，[65]还必须顺应时代的发展进行积极的调整。例如，美国《联邦规章汇编》(CFR)1970年版的页数为54934页，到了2009年，其页数已经增长到了163333页。[8]根据《Landis报告》的建议，1961年4月13日，肯尼迪总统颁布10934号行政命令，宣布重新设立临时性的美国行政会议(也被称为肯尼迪会议)。[55]最后，行政会议成员结构体现了学者、官员和律师的合作和互补，这一优势是一般的高校、智库或律师协会等无法比拟的。

[68]Bernard Schwartz，Some Crucial Issues in Administrative Law，28 Tulsa Law Journal 793( 1993) ．[69]1986 ACUS Annual Report，Chairmans Foreword at ix．[70]根据英国《2007 年裁判所、法院与执行法》( the Tribunals，Courts and Enforcement Act 2007) 设立，取代了过去的行政裁判所委员会( the Council on Tribunals)。行政会议设有由11人组成的执委会，除主席外，总统任命的其余10名委员任期3年，其中来自政府部门的委员不能超过1/2。

1957年2月6日，司法部长正式宣布设立行政程序办公室。除此之外，行政会议还聘用少量但是非常精干的专职工作团队，由他们负责开展独立研究，撰写或者编辑书籍，收集和报告统计数据等工作，并负责跟踪和鼓励行政机关、国会或者司法机关实施行政会议所提出的建议。

它可以实现胡佛委员会提出并得到美国律师协会支持的行政程序办公室的所有期待，并且可以更少的成本实现，而无须担心僭越其他行政机构的职权。因此，主席在任命公众成员之前有权依法要求其申报雇佣和财务利益信息，在每次全体会议和委员会会议上也要提请公众成员注意披露利益冲突的要求并申报雇佣和财务利益信息。

行政会议主席经执委会批准可以允许联邦行政机关或者其他组织指派协调员。在一个政府瘦身、放松监管的时代，最不应该撤销的机构恰恰就是行政会议。行政会议按照法律要求每年至少召开一次全体会议，但是通常每年召开两次全体会议。政府活动实体内容的扩张，推动了行政程序规范化的需要。

[11]事实上，行政会议将会成为行政机关借助外部的创新精神和确保公正的影响力实施自我监督(self－policing)的机制。出处:《华东政法大学学报》2012年第3期 进入专题： 行政程序 顶层机构 行政会议 。

美国现任最高法院大法官 Stephen Breyer 曾在担任联邦第一巡回法院法官期间代表美国司法会议( the Judicial Conference of the United States) 出任联络员。[12]总统行政办公厅预算局根据该建议起草了设立常设性行政会议的法案，并由参议员EdwardLong在1963年作为S．1664号法案提出。

在我国，由于缺乏这种交流对话的机制，因而不了解行政和司法实践而理论根基又浅的空中教授现象饱受非议。这些建议有的直接被相关行政机关采纳并付诸实施。